Положение о Национальной электронной библиотеке (НЭБ), утвержденное постановлением Правительства №106 от 20 февраля 2019 года, раскрывает основные принципы и механизмы работы государственной электронной библиотеки, создаваемой Министерством культуры на базе РГБ.
1. Кто будет управлять проектом НЭБ?
Функции оператора исполняет федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека». Оператор обеспечивает функционирование Национальной электронной библиотеки. Именно оператор будет принимать решения о включении библиотек в НЭБ, регулировать процессы управления библиотекой цифрового контента и выплаты авторских вознаграждений, в числе прочих функций, обеспечит защиту авторских прав. Подробности — в разделе II «Порядок создания и функционирования Национальной электронной библиотеки».
2. Из каких источников формируется библиотека контента НЭБ?
Книги будут поступать в НЭБ из фондов участников Национальной электронной библиотеки — государственных и муниципальных библиотек, библиотек образовательных, научных и государственных организаций. В число участников также войдут организации, обеспечивающие хранение обязательного федерального экземпляра документов в электронной форме и книжных памятников.
В приоритете у НЭБ произведения, вышедшие из гражданского оборота, книжные памятники, т.е. выдающиеся произведения культуры и литературы, в том числе цифровые копии уникальных произведений из библиотечных фондов (см. пп. 1, 7). Например, к таким уникальным коллекциям относится собрание Публичной библиотеки им. В. В. Маяковского (г. Санкт-Петербург), содержащее более 2000 электронных копий редких и классических книг. Также предполагается, что фонд электронных документов НЭБ со временем будет содержать 100% произведений, изданных в России, оцифрованных с обязательных экземпляров.
Решение о размещении произведений на портале Национальной электронной библиотеки принимается экспертным советом НЭБ на основании заявок, поданных участниками (п. 35). Издательства не входят в круг участников НЭБ, тем не менее, все правообладатели будут обеспечены личными кабинетами, где получат информацию об использовании опубликованных ими произведений (п. 8е).
3. Как будут размещаться книги на портале НЭБ?
Процедура размещения контента подробно описана в седьмом разделе документа «Порядок включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки книг, ежегодно издаваемых в Российской Федерации». Процедура эта сложная, и, по сути, она может развиваться по нескольким сценариями. Рассмотрим основные.
Сценарий первый. Оператор самостоятельно инициирует размещение определенных книг и составляет заявку. Рассмотрением всех заявок на размещение занимается экспертный совет Национальной электронной библиотеки, он и должен будет вынести решение о предоставлении пользователям доступа к книге или отклонить заявку. Если экспертный совет одобрит размещение в НЭБ, а заявленное произведение вышло из гражданско-правового оборота, читатели в скором времени получат к нему [произведению – прим. авт.] доступ. В случае, если необходимое оператору произведение защищено авторским правом, оператор вступает в переговоры с издателем. Заявленная книга будет доступна читателям, но только при условии успешного завершения переговоров и, соответственно, после заключения лицензионного договора. Если договориться с издателем не удалось, пользователи доступ к заявленной книге не получат.
Сценарий второй. Один из участников НЭБ инициирует размещение книги и оформляет заявку в экспертный совет Национальной электронной библиотеки. Если заявленный контент находится в общественном достоянии и успешно прошел фильтр экспертного совета, пользователи получат доступ. Размещение лицензионного контента происходит, как и в первом сценарии, строго после заключения договора с издателем. Положение позволяет не только оператору, но и участникам НЭБ заключать такие договоры (см. п.10).
Таким образом, Положение о НЭБ в части процедур защищает издателей и позволяет им отказаться от размещения произведений. Другими словами, оператор не имеет права предоставлять доступ к лицензионному контенту без заключения соответствующего договора. Процедура заключения договора с обладателем авторских прав приведена в п. 95 документа.
4. Как читателям получить доступ к ресурсам НЭБ?
По разным оценкам, аудитория Национальной электронной библиотеки сегодня составляет от 2 до 4 миллионов читателей. Доступ к порталу НЭБ предоставляется пользователям без прохождения процедур регистрации и аутентификации в читальных залах библиотек-участников НЭБ, а также на портале Национальной электронной библиотеки.
Тем не менее, Положение вводит понятие регистрации личного кабинета читателя и авторизированного доступа (по желанию). Авторы обещают зарегистрированным пользователям «доступ с учетом персонифицированной информации» в профиле читателя. Предполагается также, что авторизация в НЭБ будет возможна с помощью сервиса Государственных услуг.
«Пользователи имеют право: а) на доступ к объектам Национальной электронной библиотеки с учетом системы доступа, определенной настоящим Положением; б) на бесплатное получение информации о составе объектов Национальной электронной библиотеки из электронного каталога Национальной электронной библиотеки; в) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными».
Доступ к документам будет возможен только при наличии у оператора НЭБ лицензионного договора с автором или другим правообладателем, с учётом решений экспертных советов, а также в соответствии с действующим законодательством. Каждый правообладатель может отказаться от размещения своих книг в НЭБ, но при наличии привлекательной модели монетизации и солидной пользовательской базы издатели выстроятся в очередь, чтобы представить свой контент.
5. Услуги НЭБ для читателей будут платными?
И да, и нет. В Положении о Национальной электронной библиотеке принята комплексная модель финансирования. Это значит, что периодически НЭБ будет получать бюджетные средства, из которых будут производиться выплаты правообладателям, и во время освоения бюджета читатели будут получать бесплатный доступ к ресурсам электронной библиотеки. После того как государственные средства закончатся, пользователям будет предложено дожидаться начала следующего периода финансирования или оплатить доступ к произведениям из собственных средств.